El Consejo de Mayo propuso avanzar en una reforma tributaria que limite el alcance del Monotributo a las categorías más bajas y establezca un régimen de transición para los contribuyentes que deban incorporarse al sistema general. Entre las alternativas analizadas figura el regreso de un esquema similar al antiguo Responsable No Inscripto en IVA para profesionales independientes.
Cómo sería la reforma del Monotributo
La propuesta técnica plantea reducir el Monotributo a sus expresiones mínimas, comprendiendo al Monotributo Social y a las categorías iniciales, como la A, B y C. Quienes superen esos niveles de facturación pasarían a un régimen intermedio o «puente», pensado para facilitar la transición hacia el régimen general.
Dentro de ese esquema se analiza recuperar una figura similar al antiguo Responsable No Inscripto en IVA, eliminada hace más de dos décadas. Bajo este mecanismo, los profesionales podrían tributar un Impuesto a las Ganancias Simplificado con una alícuota plana —por ejemplo, del 25%— y quedar exceptuados de parte de las obligaciones operativas vinculadas al IVA, aunque seguirían tributándolo mediante un régimen de retención.
El documento sostiene que esta alternativa evitaría que los profesionales deban trasladar de manera directa un incremento del 21% correspondiente al IVA sobre sus honorarios cuando sus clientes sean consumidores finales, quienes no pueden computar crédito fiscal.
Sin embargo, el antiguo régimen de No Inscripto contemplaba un sistema de «acrecentamiento», mediante el cual el proveedor cobraba el IVA correspondiente más un recargo adicional del 10,5%, mecanismo que fue objeto de críticas por su impacto sobre los costos.
Deducciones para facilitar la transición
Como complemento, la propuesta contempla ampliar las posibilidades de deducir gastos vinculados con la actividad profesional, permitiendo reducir la base imponible del Impuesto a las Ganancias durante el proceso de incorporación al régimen general.
Estas recomendaciones forman parte del documento elaborado por el Consejo de Mayo para servir como base de futuras iniciativas legislativas que el Poder Ejecutivo prevé enviar al Congreso, dentro de una reforma tributaria de largo plazo.
Cómo funcionaba el antiguo Responsable No Inscripto
El régimen de Responsable No Inscripto en IVA (RNI) coexistía con los Responsables Inscriptos y los Consumidores Finales hasta su eliminación definitiva en 2004.
Los contribuyentes alcanzados emitían facturas tipo B, no discriminaban el IVA en sus ventas y tampoco presentaban declaraciones mensuales del impuesto. En cambio, el Estado recaudaba el tributo de manera anticipada a través de los proveedores responsables inscriptos.
Cuando un Responsable No Inscripto compraba mercadería, el proveedor facturaba el precio neto, agregaba el 21% de IVA y aplicaba además un recargo conocido como IVA por Acrecentamiento, equivalente habitualmente al 10,5% adicional. Ese importe era ingresado por el proveedor al fisco.
El sistema fue reemplazado por el Monotributo debido a problemas de control y equidad. Entre las principales críticas figuraban la posibilidad de subdeclarar ingresos para permanecer dentro del régimen y el mayor costo que representaba el acrecentamiento para pequeños comerciantes y prestadores de servicios.
Quiénes integran el Consejo de Mayo
El Consejo de Mayo está conformado por representantes del Poder Ejecutivo, el Congreso, las provincias, el sector empresario y las organizaciones sindicales.
Al momento de elaborarse el documento, el organismo estaba presidido por el jefe de Gabinete de Ministros, Manuel Adorni. También lo integran Federico Sturzenegger, por el Poder Ejecutivo; Alfredo Cornejo, por las provincias; Carolina Losada, por el Senado; Cristian Ritondo, por la Cámara de Diputados; Gerardo Martínez, por la CGT; y Martín Rappallini, por la Unión Industrial Argentina.
El documento elaborado por este cuerpo propone restringir el Monotributo a las categorías más bajas y avanzar hacia un régimen especial para profesionales independientes como parte de una reforma tributaria integral que deberá debatirse en el Congreso.
