Mientras el presidente Javier Milei impulsa la llegada de inversiones para ampliar la infraestructura energética y acelerar proyectos bajo el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), el Ministerio de Economía resolvió intervenir en otro frente estratégico: la competencia entre la industria nacional y los fabricantes chinos de componentes para parques eólicos.
A través de la Resolución 218/2026, publicada este 16 de julio en el Boletín Oficial, la Secretaría de Coordinación de Producción dispuso la apertura de una investigación por presunto dumping sobre las importaciones de torres eólicas industriales de acero provenientes de China.
La medida podría derivar, una vez concluido el proceso, en la aplicación de derechos antidumping si se comprueba la existencia de prácticas de competencia desleal.
Una denuncia que puso en marcha el expediente
La investigación fue impulsada por GRI Calviño Towers Argentina, uno de los principales fabricantes nacionales de torres para aerogeneradores. La empresa sostuvo que fabricantes chinos ingresan al mercado argentino con precios artificialmente bajos, desplazando a la producción local en las licitaciones destinadas a nuevos parques eólicos.
Uno de los datos centrales del expediente surge del análisis preliminar de la Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE), que detectó un margen de dumping del 46,39%, obtenido al comparar los valores de exportación con los precios del mercado interno chino.
Sin embargo, el caso presenta una característica poco habitual: la propia CNCE indicó que todavía no existen pruebas suficientes de un daño efectivo sobre la industria nacional y aclaró que la apertura de la investigación se fundamenta en la existencia de una amenaza de daño.
Una industria que depende de las licitaciones
Según la CNCE, el mercado de torres eólicas tiene una dinámica distinta a la de otros sectores industriales, ya que depende casi exclusivamente de licitaciones privadas para grandes proyectos energéticos. Entre la adjudicación de una obra y el ingreso efectivo de los equipos pueden transcurrir entre seis y nueve meses.
De acuerdo con la denuncia presentada por GRI Calviño, varios proyectos previstos para el primer semestre de 2026 ya habrían sido adjudicados a fabricantes chinos, desplazando a la producción nacional incluso antes del ingreso formal de las torres al país.
Para el organismo, esa situación justifica el inicio de la investigación antes de que el perjuicio se materialice plenamente.
El expediente también incorpora como elementos de análisis la paralización de la planta industrial de la empresa denunciante y la caída del empleo, aspectos que serán evaluados para determinar si guardan relación directa con las importaciones provenientes de China.
Aunque durante 2025 las importaciones representaron cerca del 2% del mercado argentino, la CNCE considera que esa participación podría crecer rápidamente debido a los proyectos ya adjudicados y a la elevada capacidad productiva de los fabricantes asiáticos.
La resolución además sostiene que la industria nacional cuenta con capacidad suficiente para abastecer la totalidad de la demanda local. En ese contexto, el Gobierno entiende que las importaciones no responderían a una insuficiencia de producción, sino a una estrategia para ganar participación mediante precios significativamente inferiores.
Según el análisis oficial, una vez nacionalizadas, las torres chinas ingresaron al país con valores entre 31% y 38% inferiores a los productos fabricados por GRI Calviño Towers Argentina, una diferencia considerada suficiente para alterar el resultado de licitaciones donde el precio resulta determinante.
Por ese motivo, Economía considera que existe una amenaza concreta para la utilización de la capacidad instalada, la producción y el empleo del sector.
Una disputa con impacto estratégico
La decisión oficial trasciende el caso puntual de GRI Calviño. En los fundamentos de la resolución se destaca que las torres eólicas constituyen bienes de capital «críticos» para la infraestructura energética y forman parte de un sector estratégico para la seguridad energética del país.
El planteo adquiere relevancia en un contexto de expansión de las energías renovables, con proyectos privados y futuras inversiones que podrían desarrollarse bajo el RIGI, incluyendo iniciativas vinculadas a la generación eléctrica y al hidrógeno verde.
En ese escenario también aparece el debate sobre el nivel de participación que tendrán los proveedores nacionales frente al avance de fabricantes extranjeros. La resolución anticipa que durante la investigación se evaluará el impacto que esos proyectos podrían tener sobre la demanda de torres eólicas y la evolución de las importaciones.
Quién es GRI Calviño Towers Argentina
La empresa denunciante surgió como una alianza entre el grupo español GRI Renewable Industries, uno de los mayores fabricantes mundiales de torres para aerogeneradores, y el grupo argentino Calviño, con trayectoria en obras metalúrgicas y de infraestructura.
La compañía instaló su planta en la provincia de Buenos Aires para abastecer el crecimiento del mercado eólico durante las licitaciones del programa RenovAr y los proyectos desarrollados por grandes generadoras privadas.
Desde esa planta fabricó torres para algunos de los principales parques eólicos del país e incluso exportó componentes a otros mercados de la región. Sin embargo, la desaceleración de nuevas obras redujo de manera significativa la actividad del sector.
Según la empresa, si no se corrigen las presuntas prácticas de dumping, la reactivación del mercado podría quedar nuevamente en manos de proveedores chinos.
Cómo continuará el proceso
La apertura de la investigación no implica la aplicación inmediata de sanciones. A partir de la publicación de la resolución se inicia una etapa de recopilación de información en la que participarán exportadores chinos, importadores argentinos, productores locales y el Gobierno de China.
La CNCE analizará información correspondiente al período comprendido entre marzo de 2025 y febrero de 2026 para determinar la existencia de dumping, mientras que el estudio sobre daño abarcará los ejercicios 2023, 2024, 2025 y los primeros meses de 2026.
Si al finalizar el proceso se confirma la existencia de prácticas de competencia desleal y se acredita que esas importaciones amenazan o perjudican a la producción nacional, el Ministerio de Economía podrá imponer derechos antidumping sobre las torres eólicas provenientes de China.
Una medida de ese tipo no sólo afectaría a los fabricantes extranjeros, sino que también podría modificar la estructura de costos de futuros parques eólicos, alterar las estrategias de desarrolladores e inversores y redefinir la competencia en un mercado clave para la expansión de las energías renovables en Argentina.
Un antecedente que será seguido de cerca
Más allá del caso puntual, la resolución marca un criterio que podría tener impacto en futuras investigaciones. El Gobierno decidió avanzar aun cuando la CNCE concluyó que todavía no existe un daño efectivo sobre la industria argentina, sino una amenaza concreta de que ese perjuicio ocurra en los próximos meses.
Durante el proceso también se evaluará la relación entre las futuras inversiones energéticas y el contenido nacional de los equipos utilizados. El organismo buscará determinar si la expansión prevista del sector fortalecerá la producción argentina o incrementará la dependencia de componentes importados.
El mercado de torres eólicas moviliza inversiones millonarias y demanda procesos industriales complejos, grandes volúmenes de acero, soldadura especializada y logística para cargas de gran porte. Además de su impacto económico, genera empleo calificado en fabricación, transporte y montaje.
Por esa razón, la investigación abierta por el Ministerio de Economía trasciende una disputa comercial entre empresas y coloca en el centro del debate el papel que tendrá la industria nacional en la próxima etapa de expansión de la generación renovable.
